“Dimri po vjen”,paralajmëroi një përfaqësues norvegjez më 22 nëntor, në një takim të Organizatës Botërore të Tregtisë (wto).
Wto mbështet 96% të tregtisë globale. Sipas një vlerësimi të fundit, anëtarësimi në Wto ose Marrëveshja e Përgjithshme për Tarifat dhe Tregtinë (gatt), paraardhësi i saj, ka rritur tregtinë midis anëtarëve me 171%. Kur iPhone lëvizin nga Kina në Amerikë, ose shishe uiski skocez nga Bashkimi Evropian në Indi, janë rregullat e Wto që mbajnë barrierat tarifore dhe jo-tarifore të ulëta dhe u japin kompanive sigurinë që duhet për të planifikuar dhe investuar.
Sistemi supozohet të jetë vetë-përforcues. Kryesisht, vendet ndjekin rregullat e Wto. Por nëse dikush mendon se tjetri ka shkelur, atëherë në vend që të fillojë një grindje tregtare një-në-një, ajo mund të paraqesë një mosmarrëveshje zyrtare.
Nëse vendimi i Wto nuk pëlqen secilën palë, ajo mund të apelojë. Aktgjykimet e trupit të apelit paketojnë një grusht. Nëse humbësi nuk i sjell rregullat e tij të tregtisë në përputhje, fituesi mund të vendos tarifa deri në shumën që gjykatësit mendojnë se rregullimi i këtij rregulli i kushton. Isshtë ai ndëshkimi që e pengon rregullimin në rend të parë.
Nuk është për t’u habitur që Presidenti Donald Trump i ka mashtruar këta arbitra të huaj, duke pasur parasysh shqetësimin e tij të përgjithshëm për rregullat e dakorduara ndërkombëtarisht. Më 12 nëntor ai e deklaroi veten “shumë provë” në Wto.
Por problemet kanë shumë më thellë sesa nuk i pëlqejnë institucionet shumëpalëshe. Ato rrjedhin nga një ndarje e besimit mbi mënyrën se si duhet të funksionojë e drejta ndërkombëtare, dhe dështimi më i përgjithshëm i krahut negociues të wto. Sikur Amerikanët të mendonin se ata mund të negocionin për ankesat e tyre, pakënaqësia ndaj organit të apelit mund të mos ishte ndërtuar.
Por me kaq shumë anëtarë që nuk kanë dëshirë të liberalizohen, përfshirë vendet më të vogla që kanë frikë të hapen para Kinës, kjo ka qenë e pamundur.
Amerika ka patur disa fitore në Wto: kundër Bashkimit Evropian për subvencione ndaj Airbus, një prodhues avioni; dhe kundër Kinës për subvencionet e saj të brendshme; vjedhja e pronës intelektuale; kontrollet mbi eksportin e tokave të rralla, të cilat përdoren për të bërë telefonat mobil; dhe madje tarifat e saj në këmbët e pulave amerikane.
Por, ai gjithashtu është tërhequr para trupit të apelit në mënyrë të përsëritur, veçanërisht nga vendet që kundërshtojnë përdorimin e tij të rëndë të “mjeteve tregtare”: tarifat që supozohet të mbrojnë prodhuesit e tij nga importet e padrejta. Kohë pas kohe, ajo ka humbur. Në raste të tilla, në përgjithësi është përpjekur të bëhet në përputhje me rregullat sesa të blejë ankuesin.
Megjithëse administratat e mëparshme ishin ulur dhe ndërhyrnin herë pas here në emërimet e gjyqtarëve, administrata Trump shkoi më tej. Zyrtarët e saj u ankuan se mosmarrëveshjet shpesh zvarriteshin më shumë sesa supozohej maksimalisht 90 ditë, dhe — më seriozisht – që organi i apelit të merrte vendime që shkonin përtej atyre që kishin nënshkruar anëtarët. Ata e sqaruan që nëse nuk merreshin me shqetësime të tilla, asnjë gjyqtar i ri nuk do të konfirmohej.
Arritja gjyqësore është në syrin e shikuesit. Humbësit do të ndjehen gjithnjë me shumë vështirësi dhe Amerika ka qenë e shpejtë për të festuar vendimet e Wto kur fiton. Por shumë të tjerë mendojnë se trupi i apelit kishte kapërcyer kompetencën e tij. Një studim i fundit i individëve të përfshirë në Wto, përfshirë përfaqësuesit e vendit, zbuloi se 58% ishin dakord me atë aktgjykim.
Arritja e kaq shumë vendeve për t’u regjistruar në Wto ishte një arritje e jashtëzakonshme. Një mënyrë që negociatorët e menaxhuan këtë ishte duke lënë rregullat të paqarta, dhe dokumentet për dallimet e tyre me një gjuhë të paqartë. Merrni “zeroing”, për shembull: duke përdorur matematikë të dyshimtë për të llogaritur tarifat mbrojtëse për importet e tregtuara padrejtësisht.
Amerikanët pretendojnë se rregullat nuk thonë se nuk mund ta bëjnë këtë. Por të tjerët kundërshtojnë që rregullat nuk thonë se munden. Differencesshtë ndryshime të tilla të një kohe të gjatë që kanë vendosur skenën për përballjen e fundit.
Alternativa
Juristët e tregtisë amerikane të lumtur për të ‘vrarë’ organin e apelit shohin një ndryshim thelbësor midis qëndrimit të tyre ndaj ligjit ndërkombëtar dhe atij të evropianëve. Pozicioni i tyre është që vetëm kushtet e qarta kontraktuale mund të zbatohen, dhe ata i shohin Evropianët si më të qetë në zgjidhjen e paqartësive duke kaluar përtej asaj që shkruhet.
Në thelb, ata e konsiderojnë organin e apelit si shumë Evropian. Për më tepër, me padurimin e saj për të sunduar kur kushtet janë të paqarta, dhe në gatishmërinë e qeverisë amerikane për të ndryshuar ligjet e saj si përgjigje, ata ndiejnë një shqetësim për sovranitetin e Amerikës.
Nën mashtrim, i cili nuk kishte një sistem të duhur të zbatimit, paqartësitë u zhdukën në dhomat e mbushura me tym. Por Wto ishte dashur të bënte politikë të zhveshur të pushtetit mbi tregtinë e vjetëruar. Sikur të funksiononte ashtu si ishte menduar, do të kishte një ekuilibër midis zgjidhjes së mosmarrëveshjeve dhe shkrimit të rregullave të reja.
Politika bëhet më së miri me një gjyqësor të gjallë që interpreton ligjin dhe një krah legjislativ që funksionon për të rregulluar gabimet. Kurdo që organi i apelit të merrte vendime që i acaronin anëtarët, ata mund të kishin zgjidhur dallimet e tyre në tryezën e bisedimeve.
Ndoshta Amerika mund të kishte marrë të tjerët që të pajtoheshin për tarifa më të larta për çelikun e importuar, ose të ishte dhënë ndonjë fleksibilitet në detyrat e tij mbrojtëse.
Por krahu negociues i Wto është thyer me vite. Me numrin aktual të anëtarëve në 164, ai është bërë më gjithëpërfshirës, por nuk është në gjendje të pajtohet shumë. Secili anëtar ka një veto mbi çdo liberalizim të mëtejshëm multilateral të tregtisë.
Dhe pa negociata të reja, pakënaqësia ndaj organit të apelit është ngritur. Sikur sistemi shumëpalësh të ishte më efektiv në trajtimin e ngritjes së Kinës, ndoshta çështja e vetme më e madhe e kohës së tij, atëherë thirrjet për ta shpëtuar atë mund të jenë më të zëshme në Uashington.
Megjithëse administrata të ndryshme amerikane ndiqnin dhe fituan disa raste, procesi ishte i ngadaltë dhe herë pas here zhgënjyes. Amerika me të drejtë mund të pretendojë se, kur u përpoq ta mbajë Kinën për të dhënë përgjegjësi për shkeljet e saj të rregullave të tregtisë, ajo mori pak mbështetje.
Amerika ka qenë përgjegjëse për më shumë se gjysmën e të gjitha ankesave kundër Kinës. Dhe ankesat e anëtarëve të tjerë të Wto ishin përgjithësisht kopjatë, të paraqitura në prag të Amerikës.
Tani që administrata Trump ka anashkaluar Wto dhe e mori betejën drejt e në Kinë, nuk ka asgjë tjetër që dëshiron veçanërisht nga WTO.
Dhe kështu që shanset që ajo të mos pranojë dhe të lejojë emërimet në organin e apelit deri më 10 dhjetor janë të pakta për asnjë. Në përgjigje të propozimeve nga anëtarët e tjerë për të ndryshuar rregullat e trupit, një përfaqësues amerikan tha që ata nuk ishin të bindur se rregullat do të ishin të mbërthyer.
Më 26 nëntor administrata Trump sugjeroi uljen e pagës së anëtarëve të organit të apelit. Në tetor Chuck Grassley dhe Ron Wyden, politikanët më të lartë republikanë dhe demokratë në Komitetin e Financave të Senatit, botuan një editorial ku thuhej se ndërsa ata panë vlerën e një organi të apelit, ajo “duhet të funksionojë ashtu si anëtarët ranë dakord”.
Nga 163 anëtarët e tjerë të Wto, 117 kanë nënshkruar një letër të përbashkët duke i bërë thirrje Amerikës që t’i japë fund bllokimit. Edhe pse Amerika ka qenë përdoruesi më i rëndë i sistemit të zgjidhjes së mosmarrëveshjeve, të tjerët gjithashtu do ta humbasin atë (shiko grafikun).
Disa tashmë kanë filluar përgatitjet, për shembull duke rënë dakord në fillim të ndonjë mosmarrëveshjeje për të hequr dorë nga e drejta e ankimit. BE, Kanada dhe Norvegjia kanë rënë dakord për një mekanizëm të përkohshëm të arbitrazhit që do të përdorë anëtarët e pensionuar të organit të apelit si gjyqtarë.
Dhe beu po mendon të forcojë mekanizmin e vet të përmbarimit për të mbushur vrimën e lënë nga organi i apelit, megjithëse ka të ngjarë të çahet më afër me rezultatet e vendimeve të shkallës së parë në mosmarrëveshjet.
Por disa anëtarë ka të ngjarë të shmangin alternativa të tilla, veçanërisht ato që presin të paditen shumë. Dhe është e paqartë se sa të fuqishëm do të jenë nëse mosmarrëveshjet bëhen të keqe. Disa anëtarë të Wto mund të përpiqen të zgjedhin çdo rast mekanizmin e tyre për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve. Një organizatë aq ambicioze sa Wto, për të gjitha gabimet e saj, do të jetë më e lehtë për tu prishur sesa të zëvendësohet.
E gjithë kjo do të thotë që tregtia globale do të bëhet shumë më pak e parashikueshme dhe shumë më e diskutueshme. Pa organin e apelit për të vepruar si ndërmjetës i ndershëm, mosmarrëveshjet midis anëtarëve më të mëdhenj mund të përshkallëzohen.
Nën mashtrimin e Amerikës veproi si sherif i tregtisë globale, duke filluar hetimet sipas dëshirës dhe ngacmimit të vendeve kundërshtuese në paraqitje. Nuk është e pamundur që ai të rifillojë këtë rol.
Më 27 nëntor administrata Trump njoftoi se kishte përfunduar gati një hetim mbi një taksë franceze për shërbimet dixhitale, të cilat Amerika vlerëson se diskriminon ndaj gjigandëve të saj të teknologjisë.
Kjo mund të çojë në tarifa.
Përkthyer dhe përshtatur për Konica.al nga The Economist
VAZHDO TË LEXOSH MË TEPËR PËR TEMËN
“Bota do vazhdojë të vuaj nëse japim zgjidhje afatshkurtër”
Biznesi këtë javë
Bota po plaket/ Të moshuarit mund të rimarrin fuqinë punëtore
